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              行業資訊

          專訪歐盟能源監管委員會副主席:如何建立電力市場


          【中國儀表網 行業上下游】從今年3月份新電改“九號文”發布至今,電改配套細則已進入逐步落地階段,配套文件的進入階段。其中,售電側放開矚目。對于未來有望逐步開放的電力市場行業而言,如何規避電力生態變化帶來的風險以及對市場進行的監管,重要。
           
            歐盟作為電力改革的先行者,在推動市場開放中的透明、公平等方面積累了大量的經驗。2007年,歐盟委員會提出了第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案,主張“將供電和發電從電網經營活動中分離”。隨著大批售電公司的出現,為消費者利益,各國能源監管機構制定了相關法案、規則以市場的公平和價格透明。而由于在歐洲,各國間的電力系統交互、聯系緊密,在3號指令草案中提出了“建立各國監管機構合作機制,設立能源監管合作機構”。
            
            2000年,歐盟能源監管委員會(CEER)成立,歐盟各國能源監管部門為其會員,作為一家非營利性機構,秘書處設立于布魯塞爾。第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案頒布后,CEER作用為凸顯。它的基本目標是在歐盟形成一個單一化、充分競爭、化和可持續發展的電力和天然氣市場。作為能源監管網的成員之一,CEER是歐洲能源監管機構間進行合作、協調和交換信息的平臺,也是歐盟委員會高層交流的主要平臺。
            
            為了進一步了解歐盟電力市場的發展和監管,為電力市場改革提供鏡鑒。9月底有媒體對陽光時代律師事務所能源、資源、環境一同走進歐盟能源監管委員會,對歐盟能源監管委員會副主席、比利時能源監管委員會主席瑪麗•皮埃爾•?颇嵋∕arie-PierreFauconnier)女士進行了采訪。
            
            統一的歐洲能源市場
            
            Q:1996年,歐洲提出進行電力市場化改革。經過20年時間,歐盟大部分市場化改革已經初見成效。這20年的市場化改革發生了什么樣的轉變?
            
            A:歐盟的電力市場化改革目標是建設統一的歐洲能源市場,從1996年開始至今,可以說電力市場化改革基本上經歷了三個階段:階段是1996年-1998年,可以稱作是適合開放階段。1996年,歐盟發布了關于放寬電力市場的個指令,以加強競爭和降低電價為主要目標,強調部分開放、適度監管和廠網分開。階段是2003年-2005年,加速開放和市場融合階段。這一階段市場進一步開放,提出2007年為零售市場開放的期限。并且要求成員國建立的電力監管機構,重視公共服務,維護消費者權益。歐盟要求各國在法律和功能上實現電網運行與發電、供電分離。第三階段是2007年9月,歐盟委員會提出了第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案。主要任務是講發電和供電從電網經營活動中是產權上實現分離,同時強化各國監管機構的權力和性,建立各國監管機構合作機制,設立能源監管合作機構,加強零售市場的透明度。也就是在第三個階段,歐盟確定了對于消費者權益保護的框架。
            
            現在歐盟大部分都已經進行了市場開放,但是市場開放帶來的結果是用戶電價上漲,這是一個敏感的問題。市場開放后,價格反映真實的成本,在歐洲一些發生經濟危機的,要考慮到價格不能上漲太快,這也就是一些市場化進程緩慢的原因。
            
            Q:您多次強調了對于消費者權益的保護,那么,作為各國監管機構,在市場開放過程中,應該發揮什么樣的作用?
            
            A:在第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案中,對于能源監管機構(NRA)的職能做出了規定,比如36條規定,NRA目標是市場為消費者開放,消費者從的市場運作中獲利,推動競爭以及保護消費者權益。37條規定了他們的職責,開放市場的性,批發和零售市場的競爭,保護消費者的措施以及確戶可以獲得消費數據等。
            
            Q:電力市場在市場化之前,相對封閉和,一時間讓消費者接受這些的信息,比較困難。對于監管部門來說,如何才能平衡產業鏈條中各方的利益?
            
            A:能源市場復雜,培育市場和消費者,關鍵在于降源系統的復雜性、加強教育以及讓消費者參與。能源市場開放之前,對于供電商來說競爭很小、消費者參與度比較低、并且消費者認為市場設計復雜,而且有一些供電商表現過差讓消費者感覺缺乏信任。所以市場開放后,監管部門需要在短時間內消費者參與度,并且讓他們認識到能源是一種產品,還要為他們建立一個公平的市場。
            
            如你所說,對于監管部門而言,挑戰就是如何平衡能源市場中各方的利益。但是如果想要做到平衡,先做到以下幾點:
            
            一是的監督,獲取信息比如從供電方等入手,在具體運行問題上進行調查。比如電力的批發市場,在歐洲有些發電商又是售電商,所以他們可以預測電量,容易操縱市場,監管機構努力增加透明度,比如公開批發市場交易數據,發電機的關停、開機、檢修時間等。2011年,我們通過的新的立法以完善市場以及透明度。法律規定的售電公司都要報告交易,同時監管機構還有多款軟件監管這些交易。二是市場透明度,比如提供價格比對的服務。三是執行力,發布有約束力的決策以及對不好的市場行為進行裁決。四就是溝通,加強與消費者的溝通,并且提供給他們中立且的信息。
            
            零售市場的監管
            
            Q:你提到了批發市場,但是市場一旦放開,難的是對分散的零售市場的監管,我們看到在歐洲一些售電公司有上百家,且可能只針對某一些小的區域比如某個市,對于這些分散且數量的零售市場監管遇到了哪些挑戰?
            
            A:歐洲是一個完全開放的市場,但是市場化過程也是一個漸進的過程,甚至有些還是在進行價格管制,并沒有進行市場化。在第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案發布前,自由選擇售電商的于有資質的客戶,也就是大客戶比如工業用戶。然后是中間型客戶是家庭客戶(可以進行供電上自由選擇)。疑問,家庭客戶需要長的時間。
            
            根據我們的統計,從2008年到2013年,歐盟電力零售市場中,家庭用戶對于售電商的轉換速度還是相對較低。同時在歐盟中,哪個市場化開始較早,哪個的售電商就越多。是在一些,價格仍然被管制,價格上漲是負面,這樣的對于售電商來說也沒有吸引力。

           

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